为贯彻党的二十大、二十届三中全会关于推行城市更新行动的决策部署，落实中央经济工作会议和政府工作报告相关需求，中央财政继续支持部分城市推行城市更新行动，探索打造可持续的城市更新机制，推进补齐城市基础设施的弱点弱项，加大消费型基础设施建设，重视向提振消费方面发力，促进城市基础设施建设由“有没”向“怎么样”转变，解决人民群众的急难愁盼问题，达成城市优质进步。现就相关需求公告如下：

　　1、工作目的

　　财政部会同住房城乡建设部通过角逐性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特点突出的城市，在城市层面探索整理各类资源，探索打造资金、用地、金融等各类要点保障机制，形成工作合力。中央财政对入围城市给予定额补助。入围城市拟定城市更新工作策略，统筹用中央和地方资金，健全法规规范、规划标准、投筹资机制及有关配套政策，探索城市更新可复制、可推广的机制和模式。力争通过三年探索，城市地下管网等基础设施水平明显提高，生活污水采集处置效能进一步提升，老旧片区宜居环境建设获得明显效果，形成可复制、可推广的模式和经验。

　　2、支持范围和申报条件

　　2025年，中央财政支持推行城市更新工作的范围为大城市及以上城市，共评选低于20个城市，主要向超大特大城市与黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜。

　　每省（区、市）可推荐1个城市参评，申报城市需同时满足以下基础条件：

　　1.打造推进城市更新工作的组织领导和协调工作机制，并拟定中央财政支持推行城市更新行动工作策略，具体推行范围集中在城市老城区；

　　2.城市财力应满足城市更新投入需要，地方政府债务风险低，不能因拓展城市更新形成新的政府隐性债务；

　　3.2025年（含）以来，在住房和城乡建设范围未出现重大生产安全事故或重大负面舆情事件。

　　3、遴选组织方法

　　城市选拔采取角逐性评审的方法选拔确定，重点向基础工作扎实、条件俱备、积极性高的城市倾斜。

　　（一）省级推荐。省级财政、住房城乡建设部门对照申报工作需要，择优推荐当地区符合条件的城市参与评审，组织编制工作策略，并提供必要的支撑材料。直辖市可由城市政府有关部门直接申报。

　　（二）书面评审。财政部、住房城乡建设部组织专家对城市申报策略进行审察。根据120%差额比率确定进入现场答辩的城市名单。

　　（三）现场答辩。进入现场答辩的各城市派员参加公开答辩，具体需要另行公告。

　　（四）集中公示。综合书面评审和现场答辩得分状况，确定入围城市。入围城市经过公示，无异议的确定为中央财政支持推行城市更新行动城市。存在违规行为并经查实的，取消资格。

　　4、补助标准和支持范围

　　（一）中央财政资金补助标准。中央财政按地区对推行城市更新行动城市给予定额补助。其中：东部区域每一个城市补助总额低于8亿元，中部区域每一个城市补助总额低于10亿元，西部区域每一个城市补助总额低于12亿元，直辖市每一个城市补助总额低于12亿元。资金依据工作推进状况分年拨付到位。

　　（二）资金支持方向。中央财政资金支持城市更新的样板项目建设和机制建设2个方向：

　　1.城市更新重点样板项目。一是城市供排水、燃气、供热等城市地下管网更新改造和经济集约型综合管廊建设；
二是城市生活污水处置“厂网一体”、城市生活污水管网全覆盖样板区建设等；
三是生活垃圾分类处置、建筑垃圾治理、综合杆箱、危旧桥梁、机械停车设施等市政基础设施提高改造；
四是历史文化街区、老旧小区、口袋公园、绿地开放共享等既有片区更新改造，重视文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体塑造，加大消费型基础设施建设。

　　2.城市更新机制建设。一是项目储备和生成机制。近远结合、系统谋划建设项目，城市更新项目谋划、储备、推行时序的方法，可形成的机制包含但不限于城市体检、城市更新专项规划、房子全生命周期安全管理、城市更新项目储备库建设、建设效果后评估机制等。二是资金安排和筹备机制。打造有益于统筹用好财政、金筹资源的机制。财政资金方面，充分运用好国债资金、中央预算内投资、地方政府一般公共预算、地方政府专项债券、其他政府性基金预算、国资预算等，最大程度发挥财政资金效能。金融支持方面，探索优化金融机构信贷支持模式，鼓励社会资本进入。同时，打造适当的本钱分担机制，如污水全覆盖样板区和“厂网一体”运行维护机制，以污水采集效能提高为导向的按效付费机制，居民小区二次供水设施专业化服务机制，打造地下管网“一张图”设施动态更新机制和长效运行机制等。三是用地保障和审批机制，包含盘活借助存量低功用地、规划规范，适用于改造类项目的城市更新项目审批规范，城市更新有关法规规范和技术指标等。中央资金可用于上述三类机制打造过程中的有关支出。

　　各城市要根据因地制宜、因城施策的原则，突出本次城市更新的重点内容，聚焦城市老城区，集中塑造城市更新的样板项目，形成样板片区。同时，应与现有支持政策做好统筹衔接，具体项目上不能重复申请中央预算内投资、车购税资金、超长期特别国债等其他途径中央资金，预防交叉重复。

　　5、平时跟踪、监督检查及绩效管理

　　省级住房城乡建设、财政部门应打造对入围城市的平时跟踪及监督机制，准时将工作进展、存在问题及经验做法等报住房城乡建设部、财政部，原则上每一个城市每年不少于1期。

　　财政部、住房城乡建设部根据《中央财政支持城市更新行动绩效评价方法》（财办建〔2025〕46号）及中央资金预算管理相关需求拓展绩效评价。

　　6、其他事情

　　（一）参与申报的各省级财政、住房城乡建设部门（直辖市可由城市政府直接报送）应于4月30近日联合行文报送财政部、住房城乡建设部，并组织申报城市通过财政部、住房城乡建设部邮箱报送电子版（含佐证材料），或通过光盘等移动存储方法邮寄，申报材料不能包括任何涉密文件、涉密内容，电子版材料大小低于8GB。

　　（二）各申报城市应按需要编制工作策略，降低申报工作支出。各地不能委托财政部、住房城乡建设部及其所属行政、企事业单位和员工以任何方法（署名或者不署名）参与工作策略的编制工作；
不能简单交给中介机构或技术团队“编本子、讲故事”，印制豪华材料。除报送两部门的正式文件外，申报城市推行策略及有关支撑材料一律报送电子版。

　　（三）请各地严格根据公告明确的数目和需要推荐城市、报送材料等，并对报送内容真实性负责。对不按需要报送或申报内容明显不实的城市，将取消当年申报资格。

　　（四）经角逐性评审确定入围的城市，请将三年行动总体绩效目的表、2025年度绩效目的表加盖城市人民政府公章后，于公示期结束前报财政部、住房城乡建设部备案。

　　联系方法：

　　财政部经济建设司：

　　电话：010—68554521，邮箱：shikelu@mof.gov.cn

　　住房城乡建设部城市建设司：

　　电话：010—58933160，邮箱：chengshui@mohurd.gov.cn

　　财政部办公厅

　　住房城乡建设部办公厅

　　2025年4月3日

附件下载：

附件1-策略编制大纲.docx
附件2-绩效指标体系.docx
附件3-城市更新典型片区推行内容大全表.xlsx
附件4-推行城市更新机制建设示范项目大全表.xlsx

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